梧金管字〔2017〕49号                    签发: 潘健忠

梧州市住房公积金管理中心法治政府建设

具体工作方案（2016―2020年）

为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现到2020年基本建成法治政府目标，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016―2020年）》以及《中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于印发<梧州市法治政府建设实施方案（2016―2020年）>的通知》（梧发〔2017〕5号），结合我单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区党委十届四次、五次、六次全会、自治区党委第十一次代表大会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现政府活动全面纳入法治轨道，用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正，为我市又快又好完成“三个实现”目标提供有力法治保障。

二、总体目标

经过5年的不懈努力，到2019年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；到2020年，全市依法行政和法治政府建设水平处于自治区前列。

三、主要任务和具体措施

主要任务：坚持严格规范公正文明执法

目标：理顺行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，坚持严格规范公正文明执法，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或者不当行为明显减少，人民群众对行政执法的社会满意度显著提高。

措施：

（一）完善行政执法程序

1. 2017年年底前建立行政裁量权基准制度，在执法中要规范适用本系统统一行政裁量标准。

2. 加大行政执法程序制度建设力度，规范行政执法行为。2017年底前制定统一的行政执法程序规范，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为。2017年7月底前编制、公示行政执法权力运行流程图；落实行政执法案件主办人制度，建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量；建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度；建立行政执法全过程记录制度，确保各个执法环节有据可查；建立重大行政执法决定法制审核制度，科学界定法制审核范围、内容和程序，确保重大行政执法决定合法合理。

（二）创新行政执法方式

1. 全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定，增强行政执法的透明度，提升行政执法的公信力。2018年底前完成。

2. 逐步推行柔性执法方式。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段；完善违法失信行为惩戒机制。2018年底前完成。

（三）全面落实行政执法责任制

认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》，严格按照推行行政执法责任制的要求，在2017年7月底前分解行政执法职权，确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任，形成责任清单，并于2017年年底前建立健全常态化的责任追究机制。

（四）强化行政执法队伍管理

1. 严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，在2017年年底前要对行政执法人员进行一次严格清理。推行行政执法人员资格网上考试和执法人员信息化管理，强化行政执法人员行政执法证件管理，加强对行政执法人员培训和平时考核，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。建立执法人员退出机制，完善行政执法机关干部任用制度。健全对行政执法人员的纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质

2. 规范执法辅助人员管理。各行政执法机关要明确本机关执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等，并依法制定相关管理规定。2017年6月前按照本部门制定的管理规定，对本部门行政执法辅助人员进行一次严格清理。

（五）加强行政执法保障

推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。加强与其他行政执法部门之间的协作配合，实行行政执法争议协调裁决制度。加强行政执法经费保障，特别要落实和保障基层行政执法机关的执法经费，申请执法经费足额拨付。改善行政执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入，强化科技、装备在行政执法中的应用。2017年年底前完善行政执法人员保障机制。

四、组织保障和落实机制

一是加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。要在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。

二是落实第一责任人责任。各科室、管理部主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。

三是强化督促检查。中心党组织要监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，加强对各科室、管理部法治政府建设进展情况的督促检查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。

五、工作要求

（一）深入推进依法行政、建设法治政府，意义重大、影响深远、时间紧迫、任务艰巨，党政主要负责人要亲自抓，确保法治政府建设各项工作落到实处，各项工作原则上应当在2019年年底前完成。

（二）每年12月中旬前，要分别将本单位牵头负责的各项工作任务的完成情况，书面报市委办公室、市政府办公室公室，并抄送市法制办。不能按时完成任务的要说明理由。

（三）在推进法治政府建设过程中，要注意研究新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进。

附件:法治政府建设主要任务和完成时限（2016―2020年）

梧州市住房公积金管理中心

2017年6月23日

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梧州市住房公积金管理中心综合科      2017年6月23日印发

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附件

法治政府建设主要任务和完成时限（2016－2020年）